• 党校专家解读政府工作报告四

    陈新为民营经济做大做强提供政策支持

    2019年03月11日18:46  来源人民网-福建频道
     

    编者按2019年全国两会时间开启世界目光再次聚焦中国尤其今年是新中国成立70周年是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的关键之年经济社会发展任务重挑战多要求高发展态势更加引人关注国务院总理李克强所作政府工作报告回顾了2018年工作提出了2019年经济社会发展总体要求和政策取向以及2019年政府工作任务

    为了更好地理解总理报告人民网福建频道邀请中共福建省委党校福建行政学院专家学者结合福建实际对报告进行解读

    福建省委党校福建行政学院经济学教研部副主任陈新教授

    李克强总理在今年的政府工作报告中郑重表示要下大气力优化民营经济发展环境坚持两个毫?#27426;?#25671;鼓励支持引导非公有制经济发展按?#31449;?#20105;中性原则在要素获取准入许可经营运?#23567;?#25919;府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等?#28304;?#26500;建亲清新型政商关系健全政企沟通机制激发企?#23548;?#31934;神促进民营经济发展升级保护产权必须坚定不移对侵权行为要依法惩处?#28304;?#26696;冤案要有错必纠要努力打造良好营商环境让企?#23548;?#23433;心搞经营放心办企业

    认真研读报告中关于促进民营经济发展的这段话联系到去年底习近平总书记在民营企业座谈会上的?#19981;?#28145;深感觉到党和国家领导人在许多重要场合力挺民营经济毫?#27426;?#25671;地支持民营经济和中小企业发展释放出越来越强的政策信号民营经济一定会迎来新一轮发展的春天

    成绩单上民营经济厥功至伟

    ?#25345;?#22830;国务院之所以长期坚持两个毫?#27426;?#25671;?#20445;?#40723;励支持引导非公有制经济发展是因为民营经济在我国社会主义市场经济发展中在创造中国经济奇迹方面厥功至伟从民营经济的发展历程中我们不难发现民营经济在改革开放后重现壮大不是任何人为政策设?#39057;?#25104;果而是经济发展规律的必然产物到今天我国民营企业用近40%的资源贡献了60%以上的国内生产总值50%以上的税收70%以上的?#38469;?#21019;新成果65%的发明专利和80%以上的新产品80%以上的城镇劳动就业90%以上的企业数量民营企业占企业捐赠总额的一半以上

    截至2017年底福建省民营经济增加值占全省生产总值的67%三分天下有其二?#20445;?#20010;体私营企业在数?#21487;?#21344;全省企业数的95%以上其中私营企业数107万户个体户数210万户全省规模以上企业96.2%是民营企业民营经济提供了70.5%的税收创造了82%的就业贡献了73%?#30446;?#25216;成果2017年全省民间投资15788.59亿元增长18.6%占全省投?#23454;?#27604;重为60%对固定资产投资增长的贡献率为79.5%同年民营企业出口4016.8亿元增长2%占同期福建省出口总值的56.5%民营企业在福建对外投资中占据举足轻重的地位约占所有对外投?#21183;?#19994;总数的90%

    提供政策支持平等?#28304;?#27665;营经济

    李克强总理在报告中提出按?#31449;?#20105;中性原则在要素获取准入许可经营运?#23567;?#25919;府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等?#28304;?#36825;一提法体现了民营企?#23548;?#26159;我?#20146;约?#20154;的思想很有针对?#38498;?#29616;实意义各地各部门要细化量化政策措施以实实在在的政策举措支持民营企业发展让民营企业真正从政策中增强获得?#23567;?/p>

    依照中央要求福建省进一步放开市场准入条件除国家法律法规明?#26041;?#27490;准入的行业和领域外一律对民营经济开放并将于2019年3月底前修订公布新的行政许可事项清单清单外许可一律视作违规审批鼓励民营企业参与福建国有企业改革及时发布鼓励民营企业和民间?#26102;?#21442;与国企改制改组的项目信息支持民营企业通过出资入股?#23637;?#32929;权认购可转债股权置换等多种方式参与国有企业混合所有制改革

    在减轻企业税费负担方面福建省对行政事业收费能清全清?#20445;?#20840;面施行涉企行政事业性收费零收费?#20445;?#21152;强教育医疗公证公章刻?#39057;确?#21153;收费监管开展行业协会商会收费检查督促有关部门和单位取消违法违规收费降低收费标准?#27426;?#20225;业税收能减全减?#20445;?#22320;方权限内的有关税费政策以法定标准的最?#36864;?#24179;落实?#27426;?#20225;业上缴的社会保险费能降全降?#20445;?#20840;面落实阶段性降低社保费?#30465;?#31038;保?#22266;?#31561;政策切实提高政策兑现率通过减税降费达?#20581;?#25918;水养鱼的效果

    在降低民营企?#31561;?#36164;成本优化民营企业?#24335;?#20379;给方面福建省出台政策解决民营企业发展融资难融资贵问题健全金融机构?#24049;?#28608;励机制将民营企业中小企业贷款业务与银行内部?#24049;ˡ?#34218;酬等挂钩着力解决惜贷抽贷过度慎贷?#20219;?#39064;拓宽民营企业直?#23588;k是?#36947;大力发展股权融资加快设立中小企业发展基金鼓励各类产业投资基金私募股权投资基金投向优质民营企业突出纾困性帮扶设立总规模150亿元的省级纾困基金和20亿元的纾困专项债帮助有股权质押平仓风险的民营企业同时将全省政府应急周转金规模提高到100亿元以上?#25442;?#26497;纠正一些政府部门大企?#36947;?#29992;优?#39057;?#20301;以大欺小拖欠民营企业款项的行为

    数据显示2017年福建省累?#24179;?#20302;企业成本减轻企业负担超700亿元

    提升服务保障优化民营经济发展环境

    李克强总理在报告中明确要求构建亲清新型政商关系健全政企沟通机制激发企?#23548;?#31934;神促进民营经济发展升级保护产权必须坚定不移对侵权行为要依法惩处?#28304;?#26696;冤案要有错必纠要努力打造良好营商环境让企?#23548;?#23433;心搞经营放心办企业

    福建在构建亲清新型政商关系和提升服务保障方面目前已推出了两个?#27807;?#28165;除和三个水平提升新举措

    两个?#27807;?#28165;除?#20445;?/p>

    一是?#27807;?#28165;除思想?#20064;?#22362;持对国有和民营经济一视同?#30465;?#23545;大中小企业平等?#28304;?#30495;正把民营企?#23548;业?#20316;?#32422;?#20154;福建省在去产能去杠杆推进过程中努力对各类所有制企业执行同样标准避免在安监环保等领域执法过程中的简单化一刀?#23567;?#20570;法

    二是?#27807;?#28165;除政策?#20064;?#22362;决打破各种各样的卷帘门?#23433;?#29827;门旋转门?#20445;?#25512;动产业政策由差异化选择性向普惠化功能性转变

    三个水平提升?#20445;?/p>

    一是提升主动服务水?#20581;?#36817;年来福建省先后出台了30多项政策文件包括龙头企业改造升级促进中小企业和外经外贸发展降低企?#31561;?#36164;成本提升政府服务?#21462;?017年福建省打造了政企直通车?#20445;?#23545;于企业诉求直通必达?#20445;?#25919;府?#20449;?#39532;上就办

    二是提升精准服务水平使民营企业的需求与政府服务实现无缝对接深入开展帮扶民营企业专项行动建立健全党政领?#21152;?#20225;?#23548;?#24691;谈会经常听取民营企业?#20174;退?#27714;推出重点帮扶企业名单和党政领导干部挂钩民营企业等制度花更多时间和精力关心民营企业发展民营企?#23548;?#25104;长特别是在民营企业遇到困难和问题情况下积极作为靠前服务帮助解决实?#19990;?#38590;深化放管服改革推进互联网+政务服务模式实行企业投资项目多评合一并联审批做?#20581;?#28165;单之外无审批和最多跑一趟?#20445;?#20225;业投资项目备案通过备案系统网上办理实现零材料零环节零上门?#20445;?#36827;一步压减行政许可事项企业投资项目核?#38469;?#39033;仅保留省级31项市级16项县级5项

    三是提升廉洁服务水?#20581;?#23436;善行政审批工程项目土地出让等重点领域的预防腐败机制加强政策落实的督促检查打通政策落实最后一公里?#20445;?#23545;不作为乱作为甚至搞权钱交易的严肃问责坚决制止对民营企业一切不必要的检查?#35762;?#21644;?#24049;ˣ?#30830;保企业?#23567;?#23425;静时间生产经营加强产权司法保护平等保护民营企业产权依法甄别产权纠纷案件的性质推动解决一批企业?#20174;?#24378;烈的产权纠纷问题依法保护企?#23548;?#36130;产权创新权益自主经营权加大知识产权保护力度让企?#23548;?#19987;心创业放心投?#30465;?#23433;心经营

    在全面建成小康社会实现高质量跨越发展的新征程中福建省正按照中央要求?#27426;?#24041;固和扩大民营经济优势做大做强民营经济并使其走向更加广阔的舞台 

    作者陈新 福建省委党校福建行政学院经济学教研部副主任教授

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